Снести нельзя развивать
В самом начале 2023 года глава Минпромторга России Денис Мантуров порекомендовал региональным руководителям организовать работу по открытию киосков и других нестационарных объектов для товаров российских производителей. До 1 июля 2023 года регионы должны отчитаться о выполнении рекомендации и прислать подтверждающие фотографии нестационарных торговых объектов (НТО). В то же самое время в столице Республики Башкортостан владельцы НТО массово получают предписания о сносе своих киосков.
Киоски снести
История Константина Секурина
«Года полтора назад, когда было запланировано строительство памятника генералу Шаймуратову, пришли из Администрации, представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Башкортостан был, сказали: «Убирайте киоск, он стоит у вас незаконно». Я спросил: «На каком основании?» Они говорят: «Ну у вас нет никаких документов». Я предоставил им документы, они посмотрели и разошлись, через несколько месяцев позвонили и сказали: «Все, у вас больше нет договора, сносите».
Киоск на Пушкина, около Медуниверситета стоял с 2000 года, 22 года, кормил студентов, все были очень довольны, но тут позвонили из Администрации, наклеили на киоск бумажку, что в течение 10 дней если вы не снесете, мы его снесем сами.
Мы обращались к Уполномоченному по защите прав предпринимателей, в Прокуратуру писали, в Министерство земельных и имущественных отношений, но отовсюду пришёл отказ. Сейчас ждем решения суда».
На вопрос, были ли предложения изменить внешний вид киоска, а не сносить его, Константин грустно ответил: «Нет, не было таких предложений».
К тому же не было, по его словам, и уведомления о сносе киоска за три месяца, что необходимо по закону.
«Года полтора назад, когда было запланировано строительство памятника генералу Шаймуратову, пришли из Администрации, представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Башкортостан был, сказали: «Убирайте киоск, он стоит у вас незаконно». Я спросил: «На каком основании?» Они говорят: «Ну у вас нет никаких документов». Я предоставил им документы, они посмотрели и разошлись, через несколько месяцев позвонили и сказали: «Все, у вас больше нет договора, сносите».
Киоск на Пушкина, около Медуниверситета стоял с 2000 года, 22 года, кормил студентов, все были очень довольны, но тут позвонили из Администрации, наклеили на киоск бумажку, что в течение 10 дней если вы не снесете, мы его снесем сами.
Мы обращались к Уполномоченному по защите прав предпринимателей, в Прокуратуру писали, в Министерство земельных и имущественных отношений, но отовсюду пришёл отказ. Сейчас ждем решения суда».
На вопрос, были ли предложения изменить внешний вид киоска, а не сносить его, Константин грустно ответил: «Нет, не было таких предложений».
К тому же не было, по его словам, и уведомления о сносе киоска за три месяца, что необходимо по закону.
История Ляйсан Гареевой
История киоска на проспекте Октября 146/1 уже в другом районе города Уфы очень похожа. Вполне симпатичный киоск, работающий по франшизе «Шаверма по-питерски», тоже предписано снести.
«Я несколько лет арендую киоск у ООО «Пресс-печать»,- рассказывает Ляйсан Гареева, представитель собственника НТО, Анна Железняк, подтверждает. «В четверг, 12 января, позвонили из Администрации Орджоникидзевского района Уфы, попросили приехать на следующий день, получить предписание о сносе. Снести киоск надо за 10 дней иначе сами снесут, а мы должны будем эту «услугу» оплатить».
Анна Железняк продолжает: «Договор у нашей компании «Пресс-печать» с 2009 года, в нем предусмотрено продление на неопределённый срок, уведомлений о расторжении договора за три месяца мы не получали. Платим регулярно. Более того, у нас даже переплата в 12 тысяч есть».
Ляйсан Гареева говорит, что никаких предложений по приведению к единому стилю от Администрации города не звучало, просто снести и все. Предприниматели подали заявление в суд.
История киоска на проспекте Октября 146/1 уже в другом районе города Уфы очень похожа. Вполне симпатичный киоск, работающий по франшизе «Шаверма по-питерски», тоже предписано снести.
«Я несколько лет арендую киоск у ООО «Пресс-печать»,- рассказывает Ляйсан Гареева, представитель собственника НТО, Анна Железняк, подтверждает. «В четверг, 12 января, позвонили из Администрации Орджоникидзевского района Уфы, попросили приехать на следующий день, получить предписание о сносе. Снести киоск надо за 10 дней иначе сами снесут, а мы должны будем эту «услугу» оплатить».
Анна Железняк продолжает: «Договор у нашей компании «Пресс-печать» с 2009 года, в нем предусмотрено продление на неопределённый срок, уведомлений о расторжении договора за три месяца мы не получали. Платим регулярно. Более того, у нас даже переплата в 12 тысяч есть».
Ляйсан Гареева говорит, что никаких предложений по приведению к единому стилю от Администрации города не звучало, просто снести и все. Предприниматели подали заявление в суд.
Благая цель, «кривая нормативка»
В ответ на запрос редакции, с какой целью было принято решение о сносе нестационарных торговых объектов в городе Уфе, пресс-служба Администрации Уфы ссылается на то самое постановление № 1757 от 13 октября 2022, которое в своих историях упоминали предприниматели. В нем прописан порядок по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов и их демонтаж.
Сегодня законный - завтра самовольный
«Работа по сносу НТО касаются только тех объектов, которые размещены без правоустанавливающих документов (без действующих договоров аренды земли, договоров на размещение и отсутствующих в Схеме размещения НТО)» – поясняет пресс-служба администрации.
В существующей системе любой владельца НТО может стать нарушителем закона. Происходит это так:
1. Нужно выбрать любой киоск.
2. Найти договор с владельцем.
3. Расторгнуть договор в одностороннем порядке.
4. Теперь договора нет.
5. Выписать предписание на снос как самовольное НТО.
6. Прилепить на киоск постановление о сносе.
7. Через 10 дней снести киоск.
8. Потребовать от предпринимателя компенсацию за снос киоска.
Мер не принимали
На запрос редакции Прокурор города Уфы Сергей Воронов ответил:
«Меры прокурорского реагирования по обращениям субъектов предпринимательской деятельности по вопросам неправомерного сноса НТО прокуратурой города не принимались».
В ответ на запрос редакции, с какой целью было принято решение о сносе нестационарных торговых объектов в городе Уфе, пресс-служба Администрации Уфы ссылается на то самое постановление № 1757 от 13 октября 2022, которое в своих историях упоминали предприниматели. В нем прописан порядок по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов и их демонтаж.
Сегодня законный - завтра самовольный
«Работа по сносу НТО касаются только тех объектов, которые размещены без правоустанавливающих документов (без действующих договоров аренды земли, договоров на размещение и отсутствующих в Схеме размещения НТО)» – поясняет пресс-служба администрации.
В существующей системе любой владельца НТО может стать нарушителем закона. Происходит это так:
1. Нужно выбрать любой киоск.
2. Найти договор с владельцем.
3. Расторгнуть договор в одностороннем порядке.
4. Теперь договора нет.
5. Выписать предписание на снос как самовольное НТО.
6. Прилепить на киоск постановление о сносе.
7. Через 10 дней снести киоск.
8. Потребовать от предпринимателя компенсацию за снос киоска.
Мер не принимали
На запрос редакции Прокурор города Уфы Сергей Воронов ответил:
«Меры прокурорского реагирования по обращениям субъектов предпринимательской деятельности по вопросам неправомерного сноса НТО прокуратурой города не принимались».
Всесильный Минзем?
В ноябре 2020 был принят скандальный «закон о Земле», официально, Закон Республики Башкортостан от 02.11.2020 N 319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан».
Его принятие жители встретили протестами около Госсобрания Республики, а глава Башкортостана Радий Хабиров тогда заявил о «необходимой централизации для прозрачности процесса распределения земли».
Закон подразумевал, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан – городе Уфе, с 2021 года принадлежат Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.
Мы попросили прокомментировать ситуацию юриста, участника общественного движения владельцев НТО г. Уфы Ильдара Ягафарова.
- Ильдар, скажите проводилась ли оценка регулирующего воздействия постановления 1757?
- Проект постановления Администрации Уфы о демонтаже самовольно установленных НТО, в 2021 году дважды проходя оценку регулирующего воздействия (ОРВ), не вводился в действие. Главной причиной нарушений, выраженных на ОРВ мнений, явилось неверное обозначение критериев отнесения НТО к категории самовольных (или незаконных), которое вступало в противоречие с заявленными целями регулирования постановления.
В результате на третий раз Администрация Уфы «протащила» его, сразу же начав активно применять спорный пункт в отношении 73 НТО. Теперь МЗИО, не направив арендатору уведомление об окончании договора аренды, «уведомляет» предпринимателя об одностороннем отказе от договора аренды, а через 3 месяца Администрация Уфы, на основании как раз таки данного спорного пункта постановления о демонтаже самовольных НТО, считая такой НТО незаконным (самовольным), не предоставляя предпринимателю возможность перейти в другой формат договора на размещение НТО, выдает предпринимателю предписание о добровольном демонтаже НТО в десятидневный срок без суда.
- То есть если вдруг Минзем захочет расторгнуть разом все договоры аренды, то все арендаторы и владельцы НТО станут разом вне закона?
- Да, именно так.
450-летие Уфы в атмосфере согласия бизнеса и власти
Как достичь согласия между властью и предпринимателями? Этот вопрос мы задавали и предпринимателям, и органам власти, в частных беседах и в официальных запросах.
Возможно такой площадкой для диалога представителей ведомств и предпринимателями станет площадка Уполномоченного по защите прав предпринимателей Республики Башкортостан. Мэрия Уфы, судя по официальному ответу, на этот диалог готова: «Все добросовестные предприниматели, ведущие бизнес в НТО весной 2023 года смогут переоформить действующие договоры аренды земельных. Сейчас Администрацией города разрабатывается соответствующая нормативно-правовая база».
Евгения Куцуева
В ноябре 2020 был принят скандальный «закон о Земле», официально, Закон Республики Башкортостан от 02.11.2020 N 319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан».
Его принятие жители встретили протестами около Госсобрания Республики, а глава Башкортостана Радий Хабиров тогда заявил о «необходимой централизации для прозрачности процесса распределения земли».
Закон подразумевал, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в столице Республики Башкортостан – городе Уфе, с 2021 года принадлежат Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.
Мы попросили прокомментировать ситуацию юриста, участника общественного движения владельцев НТО г. Уфы Ильдара Ягафарова.
- Ильдар, скажите проводилась ли оценка регулирующего воздействия постановления 1757?
- Проект постановления Администрации Уфы о демонтаже самовольно установленных НТО, в 2021 году дважды проходя оценку регулирующего воздействия (ОРВ), не вводился в действие. Главной причиной нарушений, выраженных на ОРВ мнений, явилось неверное обозначение критериев отнесения НТО к категории самовольных (или незаконных), которое вступало в противоречие с заявленными целями регулирования постановления.
В результате на третий раз Администрация Уфы «протащила» его, сразу же начав активно применять спорный пункт в отношении 73 НТО. Теперь МЗИО, не направив арендатору уведомление об окончании договора аренды, «уведомляет» предпринимателя об одностороннем отказе от договора аренды, а через 3 месяца Администрация Уфы, на основании как раз таки данного спорного пункта постановления о демонтаже самовольных НТО, считая такой НТО незаконным (самовольным), не предоставляя предпринимателю возможность перейти в другой формат договора на размещение НТО, выдает предпринимателю предписание о добровольном демонтаже НТО в десятидневный срок без суда.
- То есть если вдруг Минзем захочет расторгнуть разом все договоры аренды, то все арендаторы и владельцы НТО станут разом вне закона?
- Да, именно так.
450-летие Уфы в атмосфере согласия бизнеса и власти
Как достичь согласия между властью и предпринимателями? Этот вопрос мы задавали и предпринимателям, и органам власти, в частных беседах и в официальных запросах.
Возможно такой площадкой для диалога представителей ведомств и предпринимателями станет площадка Уполномоченного по защите прав предпринимателей Республики Башкортостан. Мэрия Уфы, судя по официальному ответу, на этот диалог готова: «Все добросовестные предприниматели, ведущие бизнес в НТО весной 2023 года смогут переоформить действующие договоры аренды земельных. Сейчас Администрацией города разрабатывается соответствующая нормативно-правовая база».
Евгения Куцуева
